Письмо Министерства образования и науки РФ от 3 апреля 2007 г. N ВФ-564/06
"Об организации и проведении всероссийской акции "За здоровье и безопасность наших детей"

В целях повышения эффективности деятельности по сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи, профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде ФСКН России, Минобрнауки России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти инициировано проведение Всероссийской акции "За здоровье и безопасность наших детей" (далее - акция). Минобрнауки России направляет для использования в работе Рекомендации по организации и проведению Всероссийской акции "За здоровье и безопасность наших детей" (далее - рекомендации) и предлагает органам управления образованием, органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации: довести рекомендации до сведения подведомственных учреждений, муниципальных органов управления образованием, органов по делам молодежи; разработать планы мероприятий по реализации акции в соответствии с рекомендациями.

Заместитель министра	В.Н. Фридлянов	

Приложение

Рекомендации
по организации и проведению Всероссийской акции "За здоровье и безопасность наших детей"

I. Обоснование проведения акции

Сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи и обеспечение безопасности их жизнедеятельности входят в число важнейших государственных задач.
Употребление несовершеннолетними и молодежью наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), вовлечение наших юных сограждан в незаконный оборот наркотиков представляют серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, социальной сфере и правопорядку. Демографические последствия наркозависимости становятся все более угрожающими.
В России насчитывается около 6 млн человек, допускающих немедицинское потребление наркотиков, из них дети и молодежь составляют 70 процентов. Особую тревогу вызывает тот факт, что за последние годы возраст первичных проб наркотиков несовершеннолетними снизился до 12 - 14 лет.
В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители (лица, их заменяющие) имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, а также обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Реализация комплексного подхода к проблеме предупреждения социально опасных явлений в обществе, профилактики отклонений в поведении детей и подростков и обеспечение безопасности их жизнедеятельности невозможны без активного привлечения их родителей (иных законных представителей) (далее - родители), педагогических работников образовательных учреждений, актива обучающейся молодежи, а также представителей общественных организаций и религиозных конфессий.
Важнейшим институтом ранней социализации является семья. В семье ребенок усваивает наиболее фундаментальные ценности, нормы поведения. Именно в семье начинается систематическое воспитательное, позитивное и превентивное влияние на детей и подростков, формируются качества личности, способной противостоять влиянию асоциальной, криминогенной среды.
Своевременная обеспокоенность членов семьи по факту появления первых признаков девиантного поведения может стать главной преградой для вовлечения ребенка в незаконные оборот и потребление наркотиков. В свою очередь, отсутствие целенаправленного профилактического, воспитательного воздействия в семье является одной из основных причин детской безнадзорности и беспризорности, вовлечения несовершеннолетних в злоупотребление наркотиками и иными психоактивными веществами, в совершение правонарушений.
Значительным потенциалом, как непосредственно в воспитании детей, так и в организации конструктивного взаимодействия с родителями обучающихся в целях реализации комплекса превентивных мер, формирования безопасной для жизни и здоровья детей среды, располагают образовательные учреждения различных типов, начиная с дошкольных и заканчивая высшими учебными заведениями.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса. Обязанность органов управления образованием и образовательных учреждений осуществлять в пределах своей компетенции индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе злоупотребляющими наркотиками или входящими в группу риска злоупотребления наркотиками, установлена статьей 14 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
При соответствующей подготовке именно родители наряду с педагогическими и медицинскими работниками образовательных учреждений (далее - педагогические работники образовательных учреждений) могут и должны стать наиболее активными субъектами профилактики отклоняющегося поведения и незаконных потребления и оборота наркотиков в детско-подростковой среде.
В то же время многие родители, даже ответственно относящиеся к выполнению своих родительских обязанностей, не обладают достаточными знаниями о критериях здоровья, о причинах, признаках и последствиях наркомании (гепатит, ВИЧ/СПИД и пр.), о способах своевременного выявления и предупреждения различных форм отклоняющегося (девиантного) поведения. С другой стороны, в образовательных учреждениях отмечается дефицит педагогических и медицинских кадров, способных квалифицированно организовать работу по профилактике наркомании среди обучающихся, а также их родителей.
Сложившееся положение обуславливает необходимость реализации дополнительных мер, направленных на повышение уровня осведомленности родителей и педагогических работников образовательных учреждений о наркомании и мерах противодействия ее распространению, а также степени их участия в организации профилактической работы с детьми и молодежью.

II. Цели и задачи акции

Целью Всероссийской акции "За здоровье и безопасность наших детей" (далее - акция) является расширение форм участия общественности, в том числе родительской, а также педагогических работников образовательных учреждений в профилактике различных форм девиантного поведения и распространения наркомании, а также создание системы информационно-пропагандистской работы с населением для реализации согласованных действий по формированию здорового образа жизни, предупреждению вовлечения детей и молодежи в незаконные потребление и оборот наркотиков.
Задачами акции являются:
- привлечение внимания населения к проблемам безнадзорности, правонарушений, наркомании среди детей и молодежи;
- информирование населения о причинах, формах девиантного поведения, социальных и медицинских последствиях злоупотребления наркотиками;
- обучение родителей, педагогических работников образовательных учреждений, волонтеров современным формам и методам своевременного выявления первичных признаков девиантного поведения и злоупотребления наркотиками;
- разъяснение требований законодательства Российской Федерации в сфере профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков;
- информирование общественности о деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, лечения наркомании и борьбы с наркопреступностью;
- формирование в обществе через средства массовой информации, другие информационные каналы негативного отношения к потреблению наркотиков и наркопреступности, пропаганда преимущества здорового и безопасного образа жизни;
- разработка и реализация конкретных мер по профилактике различных отклонений в поведении и злоупотребления наркотиками среди обучающихся;
- активизация межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с негосударственными структурами, в том числе с общественными организациями и религиозными объединениями, в решении проблем профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди детей и молодежи.
Время проведения акции: март - ноябрь 2007 года.

III. Организация проведения акции

При планировании и проведении акции может быть использован предлагаемый примерный перечень профилактических мероприятий:
1. Подготовка специальных материалов антинаркотической направленности, в том числе буклетов, брошюр, социальной рекламы для размещения в средствах массовой информации, а также наружной рекламы для размещения на улицах, в транспортных средствах общего пользования, крупных торговых центрах, местах для проведения зрелищных мероприятий (театры, кинотеатры, стадионы) и т.д.
2. Организация на телевизионных каналах, в печатных и электронных средствах массовой информации обсуждения вопросов о роли семьи в воспитании детей и предупреждении различных форм девиантного поведения, а также наркомании среди детей и подростков.
3. Организация проведения форумов, круглых столов, конференций, брифингов по проблемам профилактики девиантного поведения, незаконного оборота и потребления наркотиков в детско-молодежной среде.
4. Проведение специальных мероприятий (лекций, семинаров, тренингов) для руководителей и педагогических работников образовательных учреждений (в том числе заместителей директора по воспитательной работе, классных руководителей, педагогов-психологов, социальных педагогов, педагогов дополнительного образования, педагогов-организаторов, учителей основ безопасности жизнедеятельности, учителей физической культуры и др.) с целью обучения их современным технологиям, формам и методам работы с родителями при решении вопросов своевременного выявления и предупреждения отклонений в поведении, а также наркомании среди детей и подростков.
5. Проведение тематических родительских собраний по вопросам профилактики девиантного поведения, противодействия вовлечению детей и молодежи в незаконные потребление и оборот наркотиков.
6. Формирование актива из числа наиболее подготовленных родителей и проведение с ними специальных мероприятий (лекций, семинаров, тренингов) с целью обучения навыкам выявления первичных признаков наркотического поведения и принятия своевременных мер по предупреждению вовлечения детей и подростков в незаконные потребление и оборот наркотиков.
7. Организация, в том числе силами обучающихся и студентов при участии родителей и педагогических работников образовательных учреждений, культурно-развлекательных, спортивных и иных досуговых мероприятий, направленных на формирование у детей и молодежи мотивации на ведение здорового образа жизни и негативного отношения к потреблению наркотиков, алкоголя и курению табака.
8. Проведение целевых профилактических мероприятий, в том числе в помещениях и на территории образовательных учреждений, местах досуга несовершеннолетних и молодежи, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным потреблением и оборотом наркотиков.
9. Распространение среди педагогических работников образовательных учреждений, родителей, обучающихся информации об учреждениях и организациях, осуществляющих обследование, консультирование, диагностику, лечение и медико-социальную реабилитацию несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих наркотиками.
10. Организация "горячей линии" по вопросам профилактики и коррекции отклоняющегося поведения, наркомании у детей и подростков.
11. Проведение образовательно-оздоровительных лагерей (смен) для детей и молодежи, злоупотребляющих наркотиками или входящих в группу риска злоупотребления наркотиками, а также для волонтеров, работающих с детьми и молодежью, злоупотребляющими наркотиками или входящими в группу риска злоупотребления наркотиками.
12. Обследование детей и молодежи на предмет выявления употребления наркотиков на добровольной основе (с согласия обследуемых либо с согласия родителей несовершеннолетних, не достигших возраста 15 лет).
При проведении акции целесообразно руководствоваться рекомендациями, содержащимися в письме Минобрнауки России, МВД России и ФСКН России от 21 сентября 2005 г. N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях", письме Минобразования России от 3 февраля 2003 г. N 27/2573-6 "О проведении Всероссийского дня здоровья детей", письме Минобразования России и Минздрава России от 26 февраля 2006 г. N 27/2632-6 "О проведении 7 апреля в образовательных учреждениях ежегодного "Всероссийского урока здоровья".
Мероприятия в рамках акции следует планировать и проводить совместными усилиями специалистов органов управления образованием, образовательных учреждений, органов по контролю за незаконным оборотом наркотиков, органов и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, службы занятости, по делам молодежи, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел и других правоохранительных органов, военных комиссариатов, воинских частей с привлечением представителей общественных (в том числе родительских и молодежных) организаций и религиозных объединений, средств массовой информации, активных, пользующихся уважением и авторитетом политических деятелей, деятелей культуры, науки, искусства, спорта.

Руководитель Департамента
межведомственной и
информационной деятельности
ФСКН России	А.Г. Михайлов	

Директор Департамента
молодежной политики, воспитания
и социальной защиты детей
Минобрнауки России	А.А. Левитская